11月15日，国务院印发《关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》（以下简称《通知》），自2019年12月1日起，在全国自贸区开展“证照分离”改革全覆盖试点。
《通知》提出，要实现涉企经营许可事项全覆盖。建立清单管理制度，分级实施清单管理，将法律、行政法规、国务院决定和地方性法规、地方政府规章设定的涉企经营许可事项全部纳入清单，清单要定期调整更新并向社会公布，清单之外不得违规限制企业进入相关行业或领域，企业取得营业执照即可自主开展经营。
《通知》提出，要分类推进审批制度改革。对所有涉企经营许可事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革。对法律、行政法规、国务院决定设定的523项事项，直接取消审批13项，审批改为备案8项，实行告知承诺60项，其余442项采取压减材料和时限、延长或取消有效期等措施优化审批服务。
根据《“证照分离”改革全覆盖试点事项清单（中央层面设定，2019年版）》，报关企业注册登记的规定将由许可改为备案。改革后，企业开展报关经营活动应持有营业执照并按要求进行备案。同时，报关企业注册登记将纳入“多证合一”范围，在企业登记注册环节一并办理备案手续。海关将进一步加强事中事后监管，强化信用监管，综合运用稽查、缉私等方面数据，及时调整企业信用等级，加强报关企业年报管理。
在口岸卫生许可证（涉及公共场所）核发方面，将实行由申请人承诺经营场所选址、内部布局、卫生设施、经营场所内微小气候、从业人员合格证明、卫生管理制度及卫生管理人员等已符合许可条件，经形式审查后当场作出审批决定的改革措施。对以告知承诺方式取得许可证的企业，海关将加强对其承诺内容真实性的核查，发现虚假承诺或承诺严重不实的将依法处理。同时，开展“双随机、一公开”监管，对违法违规行为依法查处并公开结果；对许可证有效期届满延期换证的企业，在日常监管中核查承诺情况。
此外，在进出口商品检验鉴定机构资格证书、口岸卫生许可证、设立免税商店、设立保税物流中心（A型）和保税物流中心（B型）、设立出口监管仓库和保税仓库、经营海关监管作业场所企业注册登记证书、出入境检疫处理单位核准证书、出境动植物及其产品生产加工存放企业检验检疫注册登记证、进口可用作原料的固体废物国内收货人注册登记证书等审批方面，海关将继续优化审批服务，逐步实现申请审批全程网上办理。同时，对于相关审批事项，海关将严格按照有关法律法规和标准，开展“双随机、一公开”监管，加强信用监管，建立失信主体联合惩戒制度，对失信主体开展联合惩戒。
按照《通知》要求，国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组负责统筹领导全国“证照分离”改革全覆盖试点工作。国务院有关部门要聚焦企业关切，协调指导支持各自贸试验区妥善解决改革推进中遇到的困难和问题，细化改革试点落地措施，制定实施方案并于2019年11月30日前向社会公布。
